通过电子政务平台办理,报送信息方便,实现信息共享,能更加及时快速了解到有关要求,这对不法中介是一种打击,对于规范我们电工市场是很重要的。”深圳能源集团有限公司有关部门负责人告诉记者。
据了解,为了贯彻国务院深入推动行政审批制度改革工作电视电话会议精神,落实国家电监会的要求,南方电监局开展了“政务公开、阳光许可、照亮自我———进一步规范电力业务行政许可工作”专项行动。像深圳能源集团一样,很多电力企业对此项行动给予了充分肯定,表示满意。
2011年11月14日,国务院召开深入推动行政审批制度改革工作电视电话会议。国家电监会随即下发了《关于切实做好我会行政审批制度改革工作的意见》,就切实做好电监会系统行政审批工作提出要求。
南方电监局局长郭智向全局传达了会议精神,并结合吴新雄主席对行政许可工作的有关指示精神,要求相关处室抓紧研究推进许可改革、强化许可服务、提高许可效能、防止腐败等问题,进一步建设好行政许可“形象、服务、廉政”三个窗口。
2011年11月28日,南方电监局真正开始启动“政务公开、阳光许可、照亮自我———进一步规范电力业务行政许可工作”专项行动,副局长张良参加了启动仪式,全体资质管理工作人员签订廉政承诺书,并面对国旗、国徽庄严宣誓。
南方局党组格外的重视党风廉政建设,提出阳光许可要做到“公开、公正、便民、高效、廉洁”。该局出台了《“阳光许可照亮自我”———进一步规范电力业务行政许可工作实施方案》,作为工作指导。专项行动将从创新服务方式、进一步建立健全内部风险防范机制、强化监督制约机制、加强廉政文化建设四个方面着手,促进行政许可三个窗口建设。
“电力业务许可是电力市场准入门槛,很重要。要本着便民高效的原则,加强完善、明晰许可条件;要改进许可方式,提升服务质量和效率;要加强许可证的后续管理,提高许可证功效;要进一步规范许可行为,确保许可工作阳光、公平、公正,防止腐败。”郭智强调。
第一大重点是创新服务方式,进一步优化流程,做好政务公开,提高效能。第二大重点是强化对权力运行的监督制约,推进反腐倡廉建设。
“在行政许可的服务创新上,我们注意两个关键词,一个是细节,一个是流程。只有从细微之处严格要求,同时在流程上优化改进,才能全面推进服务型监管机构的建立。”南方电监局资质处有关负责人告诉记者。
细心的他们对局网站行政许可栏目的布局进行了调整,突显出对申请人的指引、指导作用,方便申报。在大厅受理环节,《南方电监局行政许可工作规范》得以严格执行,工作礼仪和微笑服务成为工作人员的必修课。大厅服务的品质评价系统的建立,使服务更深入人心。政务公开方面,该局开展了大厅公示和网上公示,并对公示内容做深化,企业可在大厅或网站查询到有关政策、工作规范、流程要求、办理情况及结果公示。该局还针对企业提出的疑问复函进行解答。
在电力业务许可内部审批流程方面,该局结合工作实际,创造性地建立了实审性资料动态分配制度,建立实审初审、复核两级监督机制,进一步规范审批行为。
“动态分配,就是指企业提交资料申报,进入审查环节之后,我们把原来一个人审一家公司变成了由几个人合审一家公司,在资料预审、实审和现场核查环节,检查人员都不一样,实行动态分配,从流程上杜绝腐败行为,切实为企业服好务。”电子政务审批平台建设也是该局推进阳光许可专项行动的着力点。作为直接面对申请人的业务平台,该局本着更加公开、便民的原则,对其进行了大力改进。目前,该平台开发了网上在线提交资料功能,实现申请人远程登录提交材料,可以最大限度地便民,审查人员在线审查,减少与申请人的接触;增设审批权限功能,审查人员根据各自的权限审查相应的内容;增设审查时限提醒功能,敦促审查人员按照时限要求按期完成资料审查;增设短信提示功能,受理后资料录入完毕自动发送温馨短信,告知企业办理时限、流程等事项。
正如一位企业负责人所言:“这样的平台过程透明,流程清晰,功能便民,效率很高。而且是非非间接接触的,这就减少了腐败现象。”
“强化权力监督制约,我们将其细化为四方面内容:一是建立责任制;二是风险预防;三是效能监察;四是廉政教育。”该局综合监察室负责人和记者说,“全局建立了行政审批责任制,我们要求每位工作人员签订个人承诺书,建立了廉政建设责任制度,开展了行政许可宣誓活动,重温廉政承诺。二是目前我们正着手查找岗位的风险点,针对风险点对岗位人员进行提示,并制定预防的方法,以岗位为起点,许可程序为主线,建立一整套岗位风险预防工作机制,筑牢反腐防线。”据其介绍,在建立完整效能监察制度方面,该局着手建立行政许可办理进度全程跟踪监督考核制度。南方电监局综合监察室可以直接接入电子行政审批网,监督审批流程,监察人员出席每月的行政许可业务会,监督决策过程。该局建立了廉政回访制度,每月综合监察室对申请公司进行不定期察访,对行政许可办理效率、服务态度及工作人员的廉政情况做回访,认真听取申请许可的企业意见和要求,同时对公司进行政策宣讲,打击不良中介机构的违法行为。
廉政宣传教育活动在全局全面落地。该局出台了《南方电监局廉政文化建设方案》,组织并且开展《廉政准则》学习、宣传和培训,编制和印发廉政知识宣传资料,廉政知识竞赛,警示片学习等系列活动,逐步的提升思想认识,提升拒腐防变能力;在局网站上,增设了廉政建设专栏,能轻松实现对廉政信息的采集和发布,营造廉政宣传阵地。
2011年12月26日,南方电监局召开了行政审批企业座谈会,向32家企业进一步探索在业务申请过程中的困难和问题。现场气氛活跃,企业代表对阳光许可工作均给予充分肯定和赞许。
有关企业向记者表示,建立廉政回访制度,确保行政许可阳光公开,使执法人员能够依法行政,态度更加亲和,工作更有效率,能做到公平、公正、客观。
相关企业还积极建言献策,希望电力审批工作特别是许可证管理工作能进一步提升。“希望加强完善信息系统,实现资源共享。”广西电网公司的代表建议,充分的发挥电网企业的专业资源优势,增加电工进网许可证取证人员的培训和考试点,方便有关人员参加培训考试及取证。而广西水利电业集团有限公司则希望 “逐步加强培训指导和政策宣贯工作。针对发现的问题,提供指导性的意见,方便企业整改提高。”“举办这样的座谈会,是行政许可阳光行动的一大重要举措,今后我们每年都要举办。与企业面对面交流,有助于我们不断发现和改进工作的不足,实现阳光许可、照亮自我。”资质管理处负责人和记者说。